平邑县是临沂市下辖县，总面积1823平方公里，总人口112万，处于临沂、枣庄、济宁和泰安四市交界处，因此，被临沂市定位为市域副中心城市，是山东第二高峰、有亚岱之称的5A级景区蒙山主峰所在地，鲁南高铁在县城设立蒙山高铁站，日兰高速、新台高速和即将开工的临滕高速纵横交错，区位优势十分明显。经过多年的发展，平邑的经济正以集群模式发力，优势显著，现已形成机械制造、建材、木业、罐头食品、石材、劳保手套、以金银花为代表的中药材、畜牧业、京东物流等十大产业集聚区。截止2020年8月25日，全县GDP实现260亿元，固定资产投资达到168亿元，地方财政收入实现8.5亿元。

  平邑石材发展到今天，走过了一段艰难曲折的历程，平邑石材始于上世纪80年代，兴于90年代，改革开放初期，作为平邑个体私营企业的主力军，为平邑赢得了荣誉，赚取了财富。1985年9月17日的大众日报头版头条用近半版篇幅，以“围城围来了什么”为标题，长篇报道了平邑县千家石材围城围乡镇驻地的喜人形势和一派繁荣发展景象。

  平邑的将军红花岗岩矿、孔雀绿矿、平邑蒙山黑、瀑布石矿遍地开花，大江南北十分畅销！其中将军红储量最高，约10亿立方，为平邑挣得“中国石材之乡”、“中国花岗石之乡”的美誉，荣获山东省石材产业示范集群、省级中小企业创业辅助基地、市级特色产业集群。年加工销售各类板材6000万平方米，其中进口板材约4000万平方米，年产值110亿元。

  “平邑石材”名片已在国内外叫响，其聚聚集效应、虹吸效应、辐射带动效应日趋明显，“南有水头，北有平邑”的石材格局初步显现，为平邑的发展不断做出更大贡献。

  时间回到2005年左右，由于平邑矿山的无序开采和粗放式开挖，造成开采成本逐步加大, 荒料成型率低，市场逐渐萎缩。再加上因乱占乱挖耕地林地，群众意见很大，造成了大量和部分村庄社会不稳定。再加上政府管控不力，偷税漏税等问题，社会反响严重，到2010年，全产业纳税还不足2000万元。

  当时政府中就有呼声，要求关闭矿山、取缔石材厂，甚至有县人大代表、政协委员都写了提案和议案，特别是2005年8月15日，时任浙江省委书记的习同志，在视察湖州安吉县余村后提出了“两山论”，再次让平邑石材的萧条现象雪上加霜，平邑石材经过20年的发展，似乎走到了尽头，到了气息奄奄，人见人烦的地步，面临被扼杀的窘境！

  面对生死存亡的艰难抉择时刻，幸好当时还有另一种声音在支持着石材产业，那就是不要仅仅看石材有没有带来直观的经济税收效益，还要看到石材作为平邑的一个优势传统产业，不仅带动了平邑的运输、餐饮、宾馆等第三服务产业的发展，繁荣了市场，吸纳了大量人口向县城聚集，提高了县城人气，推动了城市化进程。现今，平邑县城规划面积达到60平方公里，建成区面积达到36平方公里亩，城区人口达到了35万人；而且解决了近3万个家庭的近10万人的生计；另外，因石扬名，还让平邑的名声远播国内外，提高了平邑的知名度。

  到了2012年夏秋之交，平邑迎来了一名女县委书记--丰程秀，是她让平邑石材凤凰涅槃、起死回生、华丽转身！面对最严厉的国家土地政策调整，耕地红线、生态红线的制约，矿山开采已进入死胡同，但是当时县委独辟蹊径，绕开矿山，无中生有，做足平邑北依京津冀，南望江浙沪，西接河南，东射半岛的优越地理优势文章，发挥平邑区位优势、交通优势、传统优势和产业工人优势，着力打造构建石材产业专业市场，以市场拉动为主，整合各种资源，调动各种各样的因素，化坏因为有利因素，让平邑石材再创辉煌。

  市场的构建定位高、起点高，首先进行了高起点规划，选择县城西北方与泗水县交界处327国道边，依托老石材加工区规划了万亩石材产业园，分期分批实施；再是瞄准高大上档次，首先将目光引向国内石材前十强产业，通过走出去请进来，最终与福建省东升股份达成合作意向。

  2014年成功签约东升平邑产业园，占地5000亩，现已完成一二期总建筑面积26万平，总占地3000亩，总投资28亿元。第三期将于近期启动。与此同时，由当地企业开发建设了中国北方石材有限公司，总占地218亩，两期投资3.8亿元，已于2018年开发完成。以上两个园区入园企业达到385家，正在以它的开放、包容、进取的姿态，形成买世界卖世界的新格局，市场一派繁荣。

  随着县城开发建设的用地需要，将县城边的200余家零星小石材厂搬迁，规划了现在的白马石材园区，入园企业230余家，新园区以加工荒料、生产板材为主，现在平邑石材无论是从规模、档次、价位、利润都上了一个新台阶、新水平，特别是2018、2019两届平邑国际石博会的成功举办，更进一步将平邑石材推向了国内国际市场，得到了市场的充分认可，迸发出平邑石材市场蒸蒸日上的鲜活生命力！

  到2015年5月1日，随国家最严最新《环境保护法》的正式实施，给了传统石材加工产业最致命的一击！2017年8月，国家环保部华东局对山东巡察，下沉到临沂，直指平邑最早的沂蒙国际石材市场（占地218亩，始建于1992年），市场内的285家石材经销商中箭，到2018年环保巡察又进行了回头看。

  8月2日该市场在环保风暴的重压之下不得不关闭，从此开启了平邑石材面临的又一次挑战和洗礼，被市政府列为“小污染集群”，中央环保督察回头看是要结果的，要交答卷的，弄不好是要处理人的！石材散乱污治理不仅是环保督察的要求而且是行业生产的高规定要求，也考验着执政者的政治素质和政治站位，今年年底平邑的散乱污石材要全部退出市场，为环保督察交一份满意的答卷。

  为此，平邑县委县政府从2018年开始将石材散乱污政治提上了重要议事日程，出台了平发〔2018〕40号文，成立了整治提升指挥部，县长亲自挂帅任总指挥。2019年3月4日县委县政府召开了千人动员大会，每个石材加工厂家出一个代表参加会会议，吹响了向散乱污小石材加工宣战的号角！会议针对小、散、乱、污企业，按照“四个一批”的标准集中整治，时间是2年即今年年底完成。

  四个一批即“扶持壮大一批，规范提升一批，整合搬迁一批，清理取缔一批”，目标是实现“两断三清”。我本人是残联理事长却被县委组织部抽调兼任指挥部办公室主任，担负起全县石材整治文件起草、到整治队伍组建、组织、协调、调度、督导、督办等重要职责，平邑十四个镇街多多少少都有石材加工，我们就先依据平办发〔2018〕40号文件制定了一只手抓整治，一只手抓提升，整治提升两手抓的方案。抓整治的主要任务就是小散乱污石材厂的治理；抓提升的主要任务就是对规划区内的行业的生产和经营行为按照标准要求做改造提升。按照先易后难，先分散后集中的原则，逐步推进，各个击破。

  整治工作，按照“四个一批”的总体要求，首先是划定范围，哪些必拆，哪个保留要形成意见和文件、政府决定，最关键的是小散乱污的认定。组织由乡镇、环保、国土、住建、安全、税务、市场监管等部门参加的认定小组，凡拿不出土地、安全、环保建设、税收等有效证件和纳税证明的，均认定为散乱污，纳入整治拆除范围，这一条为以后工作打下坚实基础，就凭这一条让业户拆的心服口服，这也可以说是借力打牛易于操作，截至目前，散乱污的两断工作全部完成，截止8月底规划区外已认属定为小散乱污的658家企业，已完成了两断，拆除了电力、锯片、切机、磨机等设备，共拆除了大锯1397台，切割机1158台，磨光机579台，异型加工194台，转盘带383台，龙门吊125个，共计655家。

  仅造成一起事件，14个镇已全部完成了两断三清。9月9日，一把县长又现场调度，确保本月底一定得完成“三清”。整个规划区范围内，近300余家企业是属于各种证照手续齐全，准予生产的，但环保和安全生产不达标，我们采取管公司不管企业的方式，一旦有举报，被指挥部巡查发现不达标情况的，立即下令所属企业公司，先拉闸停电停产整治，整治完由企业向公司，公司向指挥部逐级写复工申请，由指挥部聘请第三方验收通过后，再恢复生产。同时，要求三家企业成立物业公司和环卫队，购置了机械车辆，共同负责园区的管理。平邑石材园区生产经营环境有了极大的改观，树立平邑石材园区良好形象，给全国客商提供良好的营商环境。

  通过一年多的努力，现在绝大多数企业都树立了环保安全意识，但也先后有十几家企业不听指挥，抑尘措施不达标，有乱排废水，乱堆乱放行为，被拉闸停电停产。

  总结起来有几点体会，石材企业环境整改治理不仅是刚性任务，并且是硬性任务，一定得完成没有一点商量的余地，这是时代发展的形势要求和义不容辞的责任。

  一是从发展的眼光看石材产业高质量发展由无到有、由弱到强、由小到大，由简单加工粗放生产到科技化、精细化、工艺化的自我发展的必然过程。

  我们去水头镇、去长泰县学习过，我们的今天就是水头的昨天，水头的领导、同仁给我们讲了十几年前的水头，他们也经历了这样的大拆大关阵痛，不破不立、早破早立，只要我们也可以坚定做到石材产业整治提升两手抓，水头的今天就是我们的明天，相信平邑石材的明天会更好。

  二是政策转向倒逼我们一定要调头。不管是“科学发展观理论”，还是习“两山论”，亦或是2018年山东省的新旧动能转换，它们都是一脉相承的，都是国家、省领导人站在去全国、全世界战略高度作出的科学判断，对全国经济发展形势的宏观调控。这是大局，作为地方政府必须坚决做到“两个维护”、牢固树立“四个意识”，才能够顺应时代潮流，推动县域经济加快速度进行发展、高水平质量的发展，否则就是唱对台戏，绝没有好下场。秦岭、蒙山大洼违建拆除就是活生生的例子，蒙山大洼5A级景区今年拆除了近26万平方米。

  三是因地制宜，制定符合当地企业、人情社会实际的整治方案最重要，是去年以来整体整治工作顺顺利利地进行的有力保证。举个例子说，我们拆了600多家，政府一分钱没有补。一个镇长找我说，为了拆的快一点，想每台锯补贴一千元给企业，当场被我否决。那样还不乱了全县大局吗？再比如规划区内的提升工作，有的户新上了锯泥压滤机。

  有的反映卖大板的一家一台，一年只用四次，浪费严重。我就安排三到四家上一台，机器得到充分的利用，企业减少投入，得到了大家的拥护和支持。停电整治完成后，我安排找第三方验收，回避了好多问题，成效很明显，比自己组织验收好得多。

  四是坚持党的初心和使命。环保工作是底线和红线，整治淘汰落后产能，抓好环保治理，是执行党的决定，是为人民谋利益，为人民服务，是党的根本宗旨。怎么样处理二者之间的矛盾，是考验执政者的智慧的机会，面对几百家企业被整治、被拆除，断了财路，有的有贷款有借款，几万人面临下岗失业，吃饭是问题，再就业是问题，由此带动的社会不稳定因素也在加大。

  在整治、拆除、转换工作中，平邑县政府坚持以人民为中心的发展理念，未雨绸缪，先后制定出台了一系列帮转产、帮就业的社会保障政策，同时还做到了两手疏导的准备，一是在平邑现石材规划区内规划了新的加工公司安置区约300亩，已完成规划，待土地指标到位后，预计明年上半年完成入住。

  二是为拉长平邑石材产业链做大做强平邑石材做长远谋划，又考虑环保因素、交通因素，在离县城外10公里的丰阳镇又新规划了5平方公里的石材新动能双创园，控制性详细规划已完成公示，正在报批。修建性详细规划施工图正在招标，近期园区道路进场施工，预计年前完成起步区213亩的主厂房建设，明年上半年完成建设并吸引企业进驻。该园区定位是BM大锯、组合锯为主的荒料加工，实行荒料市场选料、物流配送、统一物业管理，废水废渣废料统一收集就地加工化废为宝。招商对象主要是县内被拆除的散乱石材业户，采取先交押金报名先选厂租锯的方式，报名工作正在进行。

  到明年底，也就是“十四五”规划开局之年，平邑石材将形成世界各地、国内各地荒料汇集的两个加工园区、两个展示交易园，形成世界各地优质石材品种齐全聚散的庞大市场，提升平邑石材的国际国内地位，为中央提出的经济国际国内两个内循环做出平邑贡献，也将成为山东新旧动能转接、乡村振兴齐鲁样板的典范。

  平邑石材经过环保整治，淘汰落后产能后，一定会实现脱胎换骨，凤凰涅槃，创造新的辉煌！平邑石材的发展，离不开山东石材协会的鼎立支持和关怀，离不开在座各位领导、企业家多年如一日，一如既往的关心支持和帮助，在此一并感谢！

  平邑石材整治工作已取得绝对性胜利，等待国家的最终验收。但也存有问题和不足，和全省其他兄弟县区相比还有很多差距，我们还需要不断地向大家认真学习，借这次会议吸取更好的做法和经验，加强完善和把握我们工作，同时也热情欢迎各位领导、企业家莅临平邑现场指导，提出宝贵意见，不胜感谢！